湖南邵阳：“五微在线”撬动基层大治理
发布时间：2022-04-01 阅读： 来源：未知
微区域里装着群众万千事。五团镇不断创新基层社会治理方式，提升社会治理现代化水平，加快“五微化、精细化、信息化”管理进程，做好微管理、微服务、微心愿、微宣传、微监督的“五微在线”工作，全力打造“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”全科五微服务管理架构，通过科学设置服务区域、建立“两长两员”体系、聘任专兼职服务员、明确工作任务、健全工作机制、落实工作报酬等措施，有效推动了社会服务向末端延伸，使该镇基层社会治理初步实现了社会服务零距离、社会管理全覆盖、群众诉求有响应，用微区域这根“绣花针”，穿起基层治理的千条线，织就“最后一米”的幸福。
因地制宜科学划分微区域
全镇各村（居）根据地缘相近、人缘相亲的实际情况，在村民小组下以10-20户左右农户划分一个微区域。同时结合实际，在山区交通不便、人口密度小的村民小组，按照“随湾就片”的方式划分微区域；少数民族群众聚集地，根据各自不同的风俗习惯划分不同的区域等，全镇11个村（居）102个村民小组，因地制宜、科学划分微区域168个。
建立“两长两员”五微体系
建立“两长两员”微区域构架，把村级基层五微打造成社情民意的收集点、返贫风险的监测点、群众内生动力的激发点、群众信访的受理点、矛盾纠纷的化解点、为民服务的代办点，最终实现基层社会管理服务“一张网”。全镇现有总指挥长1名，指挥长11名，五微指导员62名，工作员168名。
定职履责确定工作员
按照定职履责的原则，每个微区域确定1名工作员。专职工作员经微区域群众推选，村级初审、镇级考核后拟定为工作员。所有工作员由村报乡镇审定后进行公示，经公示无异议后正式聘用为工作员。同时，按动态管理原则，对不认真履职的工作员按程序及时调整。
“八员职责”明确工作任务。按照“一员多能、一岗多责”的要求，工作员在总指挥长、指挥长及责任民警、五微指导员的协调指导下，认真履行政策法律宣传员、社情民意信息员、风险隐患“吹哨”员、矛盾纠纷调解员、脱贫成效监测员、民生事务服务员、社会新风引领员、产业发展示范员等“八员”职责。“八员职责” 涵盖了基层社会服务管理的方方面面，使党的建设、乡村振兴、社会治安、安全生产、应急管理、社会保障、民生事务、环境治理等各项农村重点工作通过五微化服务管理得到有效落实。
明确五微各层级领导和监督职责
实施五微化服务管理是一项复杂的系统工程，保障高效运行必然责任明晰。按照“党政主导、社会参与”的原则，在镇级层面，五微在线建设领导小组领导和指导全镇五微服务管理工作。镇综治办负责对日常工作的具体指导、协调推动和监督考核。在村级层面，指挥长负责本村（社区）五微化服务管理各项事务，指导员对本区域内五微化服务管理负总责，接受总指挥长领导，落实五微任务指派、指挥调度和对工作员的日常管理、考核评价；五微指导员对微区域工作员工作进行指导监督。通过建立完备的指导、督查、考核、奖惩体系，做到了五微各层级层层有领导、有指导、有监督。
完善制度确保规范运行
信息动态采集制度对工作员如何收集、处理、报告信息作了明确规定。社情民意走访制度要求工作员对五微内服务管理对象 “人、地、物、事、情、组织”通过定期走访，做到底子清、情况明。科技支撑制度要求要充分发挥互联网、大数据等信息技术和“雪亮工程”端等在加强和创新社会治理中的作用，加快五微化服务管理信息平台建设，让群众少跑腿、数据多跑路。问题分层处理制度、定期分析研判制度、协调联动制度、教育培训制度、考核奖惩制度等对各项工作作了明确规定。
逐级研判处理确保问题不出微区域。按照信息动态采集制度和社情民意走访制度要求，工作员将走访时采集到的信息以写实形式记录在工作手册。同时，按照问题分层处理制度要求，工作员对微区域内发生的问题现场处理并逐级上报。通过对问题的分层处理和定期分析研判，实现了“人在五团走，事在微中办，问题在五微中解决”的基层社会治理工作新格局。
多种形式兑付工作报酬。为工作员提供一定经费保障是五微化运作的关键，五团镇按照“条线挤、多方筹”和“费随事转”的原则，合理解决工作员报酬。基本工作报酬按600元/年从镇财政集中兑付；绩效奖励以村（社区）为单位施行计分制排位考核，其中优秀率占30%、良好率占30%、合格率占30%、不合格率占10%。考核为优秀等次的发放考核奖金400元、考核为良好等次的发放考核奖金200元。同时，探索构建与工作员工作年限、绩效考核相衔接的薪酬体系，建立动态调整和工作报酬正常增长机制，同时对优秀工作员进行表彰奖励。
五团镇通过大力整合，有效解决了多网并存的现象，实现了基层治理的高效运转，有效解决了基层治理力量分散、人员冗杂、各行其是的现象，真正把“五微在线”打造成了便民之线、民生之线、高效之线、平安之线的全科五微在线。科学细划微区域，为基层社会治理再添触角，呈现出快速反应的新气象，今年以来，通过五微在线微信宣传矩阵开展法律政策、疫情防控、反电信诈骗等宣传600余次，收集社情民意50余条，排查调处矛盾纠纷12件，排查风险隐患2处，民生事务代办26件。
五团镇在“五微在线”服务管理方面开展了有益的探索和实践，实现了基层社会治理扁平化、精细化、高效化，社会事务管理能力、居民自治能力、社会防范能力、基本公共服务水平明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到显著提升，为建设“绿色、活力、品质、幸福”新五团提供了和谐稳定的社会环境。(通讯员：肖军 罗桂成 ）
全镇各村（居）根据地缘相近、人缘相亲的实际情况，在村民小组下以10-20户左右农户划分一个微区域。同时结合实际，在山区交通不便、人口密度小的村民小组，按照“随湾就片”的方式划分微区域；少数民族群众聚集地，根据各自不同的风俗习惯划分不同的区域等，全镇11个村（居）102个村民小组，因地制宜、科学划分微区域168个。
建立“两长两员”微区域构架，把村级基层五微打造成社情民意的收集点、返贫风险的监测点、群众内生动力的激发点、群众信访的受理点、矛盾纠纷的化解点、为民服务的代办点，最终实现基层社会管理服务“一张网”。全镇现有总指挥长1名，指挥长11名，五微指导员62名，工作员168名。
定职履责确定工作员
按照定职履责的原则，每个微区域确定1名工作员。专职工作员经微区域群众推选，村级初审、镇级考核后拟定为工作员。所有工作员由村报乡镇审定后进行公示，经公示无异议后正式聘用为工作员。同时，按动态管理原则，对不认真履职的工作员按程序及时调整。
“八员职责”明确工作任务。按照“一员多能、一岗多责”的要求，工作员在总指挥长、指挥长及责任民警、五微指导员的协调指导下，认真履行政策法律宣传员、社情民意信息员、风险隐患“吹哨”员、矛盾纠纷调解员、脱贫成效监测员、民生事务服务员、社会新风引领员、产业发展示范员等“八员”职责。“八员职责” 涵盖了基层社会服务管理的方方面面，使党的建设、乡村振兴、社会治安、安全生产、应急管理、社会保障、民生事务、环境治理等各项农村重点工作通过五微化服务管理得到有效落实。
明确五微各层级领导和监督职责
实施五微化服务管理是一项复杂的系统工程，保障高效运行必然责任明晰。按照“党政主导、社会参与”的原则，在镇级层面，五微在线建设领导小组领导和指导全镇五微服务管理工作。镇综治办负责对日常工作的具体指导、协调推动和监督考核。在村级层面，指挥长负责本村（社区）五微化服务管理各项事务，指导员对本区域内五微化服务管理负总责，接受总指挥长领导，落实五微任务指派、指挥调度和对工作员的日常管理、考核评价；五微指导员对微区域工作员工作进行指导监督。通过建立完备的指导、督查、考核、奖惩体系，做到了五微各层级层层有领导、有指导、有监督。
信息动态采集制度对工作员如何收集、处理、报告信息作了明确规定。社情民意走访制度要求工作员对五微内服务管理对象 “人、地、物、事、情、组织”通过定期走访，做到底子清、情况明。科技支撑制度要求要充分发挥互联网、大数据等信息技术和“雪亮工程”端等在加强和创新社会治理中的作用，加快五微化服务管理信息平台建设，让群众少跑腿、数据多跑路。问题分层处理制度、定期分析研判制度、协调联动制度、教育培训制度、考核奖惩制度等对各项工作作了明确规定。
逐级研判处理确保问题不出微区域。按照信息动态采集制度和社情民意走访制度要求，工作员将走访时采集到的信息以写实形式记录在工作手册。同时，按照问题分层处理制度要求，工作员对微区域内发生的问题现场处理并逐级上报。通过对问题的分层处理和定期分析研判，实现了“人在五团走，事在微中办，问题在五微中解决”的基层社会治理工作新格局。
多种形式兑付工作报酬。为工作员提供一定经费保障是五微化运作的关键，五团镇按照“条线挤、多方筹”和“费随事转”的原则，合理解决工作员报酬。基本工作报酬按600元/年从镇财政集中兑付；绩效奖励以村（社区）为单位施行计分制排位考核，其中优秀率占30%、良好率占30%、合格率占30%、不合格率占10%。考核为优秀等次的发放考核奖金400元、考核为良好等次的发放考核奖金200元。同时，探索构建与工作员工作年限、绩效考核相衔接的薪酬体系，建立动态调整和工作报酬正常增长机制，同时对优秀工作员进行表彰奖励。
五团镇通过大力整合，有效解决了多网并存的现象，实现了基层治理的高效运转，有效解决了基层治理力量分散、人员冗杂、各行其是的现象，真正把“五微在线”打造成了便民之线、民生之线、高效之线、平安之线的全科五微在线。科学细划微区域，为基层社会治理再添触角，呈现出快速反应的新气象，今年以来，通过五微在线微信宣传矩阵开展法律政策、疫情防控、反电信诈骗等宣传600余次，收集社情民意50余条，排查调处矛盾纠纷12件，排查风险隐患2处，民生事务代办26件。
（编审：刘永 责编：黄光明）