党建引领+积分制管理 提升基层治理能力和水平

　　恩施市太阳河乡双河岭村抢抓2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目（以下简称“中彩项目”）实施机遇，在村容村貌发生巨大变化的同时，积极探索党建引领+积分制管理，推动基层治理方式创新，提升基层治理能力和水平，推进乡风文明改善，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　

　　一、主要背景

　　

　　恩施市太阳河乡双河岭村是湖北省美丽乡村建设试点村、恩施市乡村振兴示范村，全村国土面积35平方公里，辖7个村民小组656户2207人，主导产业为茶叶，面积达3500亩。同时，因其得天独厚的自然条件和村容村貌的改善，乡村旅游也日渐兴起，村民的日子逐渐富足和红火起来。

　　

　　但有一个问题始终困扰着村支“两委”，那便是全村硬环境的极大改善，并没有带动全村治理效能和文明程度的提升，反而使少数村民成了乡村发展建设的“看客”，“主人翁”意识淡薄，内生动力不足，参与村级事务不积极，矛盾纠纷时常发生。同时厚葬薄养、铺张浪费、环境脏乱差等陋习依然盛行，基层治理难题成为村支“两委”的“心病”，也必将成为双河岭村在乡村振兴路上的制约和阻碍。为让乡村振兴“形”树起来的硬环境与“魂”要活起来的软环境相得益彰，双河岭村巧借“中彩项目”实施的机遇，探索推动了一场以“党建引领+积分制管理”为主要内容的基层治理改革，取得了明显的成效。

　　

　　二、主要做法

　　

　　（一）开展党建引领基层治理行动，实现“支部带党员、党员带群众”。在推进“中彩项目”实施的过程中，双河岭村坚持党支部一线抓推动、党支书一线抓督办、党员一线抓落地，带动村内市场主体、乡贤能人和广大群众参与项目建设的积极性，40余户群众签订占山、占地不予补偿协议，村民代表自发担任工程质量义务监督员。这使村党支部深刻认识到：村级治理，支部引领是根本，党员带头是关键。为进一步总结提升村级治理的经验和效能，双河村开展党建引领基层治理行动，在党员中心户、党员代表的基础上，优选一批群众基础好、服务意识优、责任心强的先进分子，组建“基层治理先锋队”，发挥他们民情收集员、政策宣讲员、矛盾调解员、环境管理员等作用，建立“1+1+N”的联系机制（即1名村干部+1名先锋队队员联系N户群众），定期开展入户走访，及时发现问题、反馈问题、解决问题，形成“支部带党员、党员带群众”的联动格局，推动村级治理实现共建共治共享。

　　

　　（二）与时俱进修订《村规民约》，用最符合村情、最接地气的语言、最简洁的条款规范村民行为。随着脱贫攻坚向乡村振兴衔接过渡，特别是“中彩项目”实施后，双河岭村深刻认识到以前的《村规民约》很多内容要么与现在的村情不符，要么已经过时了，难以有效规范村民的行为。2021年8月，在村党支部的提议和主持下，由村委会结合村情实际，将原来《村规民约》14个方面70条内容进行整合，去掉精准扶贫、计划生育等方面内容，新增乡村振兴、新时代文明实践相关的内容，起草了以“十要十不准”为主要内容的新的《双河岭村村规民约（建议稿）》，然后通过召开屋场会、小组会、党员代表会等广泛征求群众意见建议，进一步修订完善后，呈报乡直有关部门和乡党委政府审核把关，最后经村民代表大会审议通过。新的《村规民约》通过后，再次通过召开群众会、利用“村村响”广播、印发宣传册、小组微信群等方式进行广泛深入宣传，使新的《村规民约》家喻户晓、深入人心。

　　

　　（三）科学制定“积分制”管理方案和细则，将新的《村规民约》进一步分解成具体项目，量化村民的日常行为。《村规民约》“十要十不准”的条款原则性较强，如何推动落实落地成为关键。2021年10月，经过多方考察借鉴、广泛征求意见和村支“两委”充分讨论，双河岭村决定探索实行村民“积分制”管理。首先成立由村党支部书记任组长的“积分制”管理领导小组，主持制定了《双河岭村“积分制”管理工作实施方案》，明确了分工和工作步骤。然后，在广泛征求党员和村民意见的基础上，制定了《双河岭村“积分制”管理细则》并提交村民代表大会讨论，细则将“十要十不准”条款结合村民的日常行为，分别分解成41条奖励积分项目和41条处罚积分项目，并按行为程度赋予一定分值，实现了村民日常行为的量化评分。

　　

　　（四）闭环推动“积分制”管理落实，通过积分结果运用提升乡风文明。制度的生命在于落实。2021年11月，《双河岭村“积分制”管理细则》经村民代表大会通过后，将其印成宣传册逐户发放到位，并通过群众会、“村村响”广播、微信群等广泛宣传到位，正式在全村实施。全村440户在家常住居民，以小组为单位，分户建立积分档案，每户赋予基础积分100分，按照“一事一记录、一月一审核、一季一公示、一年一奖励”方式，全部纳入“积分制”管理。具体办法为：一是积分项目发生后，由村民申报或举报，驻组干部收集整理佐证资料，积分统计员逐户登记，积分监督员监督，每月由“积分制”管理领导小组审核后在支部主题党日（或村民代表会）上进行通报。二是村委会设置积分公示栏和“红黑榜”，每季度对村民积分得分情况在公示栏进行公示，并对季度内表现特别优秀的上“红榜”通报表扬，对表现特别差的或季度积分低于60分的上“黑榜”通报批评。三是每年进行一次积分兑换和奖励，每年对积分排名前十名的农户给予一定物质奖励，对高于100分的积分按标准进行兑换物资，并开展积分分享活动。同时，规定评先表模提名对象必须是积分高分对象和先进代表，对连续两季度积分低于60分的农户列入黑名单进行批评教育。

　　

　　三、主要成效

　　

　　坚持党建引领，创新“积分制”管理，让双河岭村找到了破解基层治理难题的“金钥匙”，基层治理更高效了，村民内生动力更足了，乡风民风更文明了，村民的获得感、幸福感、安全感也越来越强了。

　　

　　（一）变“独唱”为“合唱”，基层治理更高效了。双河岭村党支部积极发挥引领作用，全体党员率先垂范，乡贤能人、市场主体负责人等积极参与，联系群众、组织群众、发动群众，形成基层治理强大合力，治理格局由以前村干部唱“独角戏”向全体村民的“大合唱”转变，基层治理效能实现大提升。比如，老党员冉启权在“中彩项目”实施过程中，不仅全力配合专班做群众动员和协调工作，还每天坚持到项目工地督办施工质量，为项目顺利实施起到了重要作用。党员张龙桂传承良好家风家训，既引导周边群众和睦共处，又热心参与邻里纠纷调处，积极宣传党的惠民政策，成为群众信赖的“好心人”。2022年以来，双河岭村矛盾纠纷数量同比减少80%，矛盾纠纷全部化解在基层，隐患全部消除在萌芽状态，实现矛盾纠纷“不出村、不上行”。

　　

　　（二）变“要我”为“我要”，村民内生动力更足了。以前，不少村民“等靠要”思想严重，村里安排的事情，响应的寥寥无几，没有“好处”绝不参加。“积分制”管理实施后，通过积分奖励和处罚，村民参加村级事务主动了，响应村里号召积极了。比如，2022年以来，为配合“中彩项目”实施，双河岭村鼓励村民开展庭院美化，对做得好的在人居环境改善方面给予积分奖励，广大村民就地取材，利用石磨、旧物件等打造小景观、美化庭院，目前村民自发建成示范院落6个，美化庭院80余户，即将实现“一户一美景，一村一画卷”，村民真正过上了诗意般的田园生活。又如，茶叶作为双河岭村主导产业，以前茶园管护一直是村里的“老大难”，新的《村规民约》将茶叶管护作为重要内容，并在“积分制”管理细则中对管护好的给予加分，对随意毁坏茶叶、滥用农药化肥等行为的给予扣分，茶农纷纷自觉规范管理茶园。2022年以来，双河岭村改良可摘采茶园近200亩，以前的一些“烂茶园”，摇身一变成为了“摇钱树”，茶叶品质明显提升。

　　

　　（三）变“抵触”为“自觉”，乡风民风更文明了。在“积分制”的正向激励和反向教育下，村民纷纷自觉改掉以前的一些陈规陋习，文明素质内化为村民的自觉行为，乡风文明程度显著提升。村民苏伦安开办养殖场，不仅通过自己勤劳双手致富，承担起赡养父母、岳父母的责任，还热心帮助他人，获得了勤劳致富、孝老爱亲等多个项目加分，他的家庭被评为“乡风文明榜样户”。有了榜样带头，村民都不甘落后，学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围逐渐形成。村民陈柱军说：“以前清明节一到，鞭炮满山响，白色塑料清明吊满山插，不仅不安全，还严重影响旅游大乡的形象。现在村规民约规定文明祭祀可以加20分，大家都主动不放鞭炮，改用鲜花祭祀了。”

　　

　　四、经验和启示

　　

　　（一）必须注重党建引领与群众主体的关系。支部是堡垒，党员是旗帜，群众是主体。在乡村振兴过程中，必须要正确处理好党群干群关系，真正做到把支部建到一线，全体党员率先垂范，激发群众内生动力，让党旗在一线高高飘扬、引领方向，广大群众围绕在党旗周围形成合力。

　　

　　（二）必须注重硬投入与软环境的关系。硬环境的改善树“形”，软环境的改善活“魂”。在乡村振兴过程中，必须在加强硬投入的同时注重软环境的改善，只有内外兼修、形神兼备，既提升乡村“颜值”，又提升群众“素质”，乡村才能真正实现振兴。

　　

　　（三）必须注重基层治理“虚”与“实”的关系。乡村振兴，治理有效是保障。在基层治理过程中，一方面要“务虚”，围绕“治理有效”目标思考方向；另一方面要“务实”，立足时代要求和群众诉求，沉下去、接地气，找到好的载体和抓手，创新举措，改革机制，推动落实落地落细，才能真正找到破解基层治理难题的“良方”。

　　

　　[编审：刘永 责编：黄光明]